| ■ 2007年 9月 5日 (水) 生活福祉常任委員会県外調査 |
| ○期日：平成19年8月21日(火)～24日（金） ○調査先 ◇北海道旅客鉄道株式会社ＤＭＶ推進センター ◇国立秩父学園（埼玉県） ◇静岡県コンベンションアーツセンター ◇ねむの木学園（静岡県） １．北海道旅客鉄道株式会社ＤＭＶ推進センター   【概要】 ＤＭＶ（′デュアル・モード・ビークル）とは、「二つの部分の方法からなる乗り物」です。つまり、鉄道とレール双方向に走行可能な車両で、20004年1月にＪＲ北海道が開発に成功し、現在、釧路線浜小清水駅～藻琴駅間において、実用化に向けた「試験的営業運行」を実施している。 マイクロバス（日産シビリアン）を改造して作られた車両で、ディーゼルエンジンを動力源として走行する。ゴムタイヤと鉄の車輪を持ち、道路走行時には鉄輪を持ち上げてゴムタイヤのみを路面に設置して走行する。線路上を走行するときは、前部及び後部の鉄輪を線路に降ろし、後輪のゴムタイヤの動力により走行する。（前輪のゴムタイヤは浮いた状態で走行。「後軸重配分制御」という方式を採用しており、後部ガイド輪へかかる荷重を可変させ制御することでゴムタイヤの磨耗を抑え、かつ走行安定性を向上させている。）  ☆平成17年3月 連結型ＤＭＶ（Ｕ－ＤＭＶ）の開発を公表 ☆平成19年7月～9月 釧路線 浜小清水駅～藻琴駅間 試験的営業運行（１両連結なし） 線路走行約１１Ｋｍ＋道路走行２５Ｋｍ＝３６Ｋｍ（所要時間 約1時間10分   『ＤＭＶと鉄道車両のコスト比較』 Ｄ Ｍ Ｖ 鉄道車両 最高 速度 ７０Ｋｍ／ｈ ９５Ｋｍ／ｈ 定 員 １６人(運転手２人) 約９０人 購 入 費 約２０００万円 約１億３０００万円 定期検査費 約１００万円 約４４０万円 燃 費 約６Ｋｍ／Ｌ 約１．４Ｋｍ／  【特徴】 ☆道路からレールへモードチェンジは、ガイドウェイを利用しレールと車輪の位置あわせを行い乗り換えます。レールから鉄道へは位置あわせが不要なので、踏切からでも簡単に進出が可能です。乗り換えは、わずか１０秒から１５秒で済みます。 ☆既存の鉄道とレールをそのまま走行するので、大規模なインフラ整備の必要がない。ＤＭＶはマイクロバスがベースベースなので、購入費、燃費、保守費などが従来の鉄道車両に比べ、低コストの運用が可能。 ☆ＤＭＶは、後輪タイヤで駆動していますが「後部軸重配分制御」という方式を採用している。後部ガイド輪へかかる荷重を可変させ制御することでゴムタイヤの磨耗を抑え、かつ走行安定性を向上させた。 【課題】 １．鉄道運行事業者とバス会社運行事業者としての両方の許可が必要である。 運転手に関しても、鉄道の免許を持ち、バス運転の免許をとっても運転できず。 バス免許を持っている運転手が鉄道の免許を取れば運転できるという運転手の法的な壁がある。 ２．乗車定員が運転手（鉄道・バス各一人）を含めて、１６人と少ない。 ３．法的な制約で、観光事業でしか試験運行できない。 ４．鉄道車両と違い、衝撃などに弱い。 ５．重心が低く横風には強いが、鉄道などの下からの風の試験が必要である。 ６．路線バスとしてバリアフリー法など法的なクリアーすべき課題がたくさんあり、国においてガイドラインづくが必須条件である。そのためには、全国的な運動展開やそれぞれ地方の声を国に届けていかなければならない。 ７．バスの固定軸を伸ばすことが出来ず、定員の増が図れない。また、連結の課題等もある。 【考察】 ＤＭＶは、全国的にも注目を集めており毎週４～５件の調査以来がある。東国原知事も調査に訪れ試乗したようである。私は、前年度の総合交通・物流対策通委員会の副委員長のときにもＤＭＶ調査を企画しましたが、結果的に日程調整がつかず断念した経緯があります。今回は、常任委員会での調査となり期待していましたが、ＤＭＶ試乗及び実物を見ることが出来ず残念に思います。 ＤＭＶの導入が出来れば、高千穂鉄道の運行再開への期待と沿線住民をはじめ観光業者等を含めて住民の交通手段の確保と観光への期待があります。しかしながら、ＤＭＶ自体の課題解決と開発にも後３年間を要することや、国の法的なガイドライン作りも必要であり、高千穂鉄道の再開のめどは事務手続き上かなり厳しい状況にあるものと考えます。 また、南阿蘇鉄道にＤＭＶの試験的運行が許可されたと報道されています。十数年以前に高千穂と熊本県を結ぶ鉄道が計画されていましたが、結果として現在はつながっておらず、観光や物流の面において非常に残念であります。私が大学生のころに、日向市でもＪＲ細島線が廃止となりました。当時はどれほど重要視されておらず特別な反対運動等は起きませんでした。今考えると、物流の観点で細島港と鉄道というモーダルシフトの考えから、現在残っていれば、企業誘致や港の利活用の点で別の展開が出来たかも知れません。 ９月６日で延岡から槇峰間の路線が廃止されますが、高千穂鉄道がどうあるべきなのか、将来にわたっての展望を見据えて取り組む必要があると考えます。 ２．国立秩父学園（埼玉県）  【概要】 ①児童福祉法に基づく知的障害児施設 ②１８歳未満の知的障がいのある児童が入所 ③学齢児童は埼玉県立所沢養護学校に通学 ④在宅の知的障がい、自閉症及び発達障がいのある児童を対象とした外来診療及び通園療育事業(知的障がい・自閉症及び発達障がいのある児童に対する専門的診療の診断に基づき、認知学習訓練・コミュニケーション指導・社会技能訓練・家族指導等を中心とした療育訓練を実施)を実施している。  《学園の援助の目標》 ○豊かで生きがいのある生活が送れるよう援助します。 ○行動上処遇困難な児童の援助を、状況に応じ様々な援助方法をとりいれて行います ○地域で共に生活できる社会を実現したいと願っています。 ○障がいを持つ人に対する心のバリアを取り除くように、積極的に行動したいと考えています。 ○成人期の生活が円滑にいくように援助します。 『国立秩父学園附属保護指導職員養成所』   昭和３８年１０月に厚生省設置法に基づいて国立秩父学園に付設された知的障がい関係福祉施設職員等の養成・研修を行う国立の機関である。 養成部は、知的障がい関係施設等で働いてみたいと志している人が、講義・実習・見学等を通して基礎的な理論を学び、実践することを目的としている。 また、研修部は、全国の施設の現場で勤務している職員の資質向上を目的とし、年間を通じて様々なコースの研修会を開催している。 ■養成部（科目・取得資格） 科 目 取得資格 修業年限 児童指導員課 児童指導員 １ケ年 児童福祉司 ４月～翌年３月 知的障害がい者福祉司 両科あわせて４０名 社会福祉主事 保育士専修科 児童指導員 社会福祉主事  【考察】 秩父学園は、国の施設だけあり広大な敷地に充実した施設が整備されておりました。知的障がい児への拠点施設としての位置づけで運営されており、全国的に問題となっている障がい者自立支援法への課題は聞かれませんでした。国の施設と職員ですから当然かもしれません。 今回、施設入所者の状況は詳しく調査できず残念でありました。一方において、知的障がい関係福祉施設職員等の養成・研修を行う国立の機関であり、上記に示したとおり、福祉関係職員への一体的な取り組みが充実し実践されていることに期待したところです。民間の福祉施設では、福祉行政の法的変更などにより運営費や職員給与等の問題があり、本来、福祉に携わる人材の資質の向上を図ることが必要であると考えます。しかし、民間福祉施設の運営状況は厳しく研修や資格取得への投資が出来ない状況にあるということです。国のこのような拠点施設が整備されていても活用する側に運営上の経費がなければ本末転倒であります。このようなとこを考えるときに、障がい者自立支援法の理念はすばらしいと考えます。しかしながら、問題点も多く制度の改正も必要であり、国に対して現場の声を強く届けなければなりません。日本の社会像として、ドイツには障がい者が村の人口の４割というところがあり、障がい者も働きながら普通に生活をする。このように、障がい者と健常者が普通に暮らせる、当たり前の社会作りに取り組む必要があります。  |
| ■ 2007年 9月 9日 (日) 生活福祉受任委員会県外調査第２弾 |
 ３．静岡県コンベンションアーツセンター（グランシップ） 【概要】 ①平成１０年度に静岡県が設置（地下１階・地上１２階） ②建築面積：１３６４７㎡・延床面積：６０６３０㎡ ③建物全長：約２００ｍ・最大幅：約８０ｍ・最高高さ：約６０ｍ ④開館：平成１１年３月・駐車場：４００台 《特徴》 ◇約６０ｍの天井高を持つ大ホール・海をはじめ、多彩なホール、会議室等で構成、また、レストラン、カフェ、託児室といった様々な施設など、文化や情報の発信拠点として多様な機能を提供している。 ◇平成１９年度は、音響設備のオーバーホールを実施する予定。当初予算７６.８００千円 ◇管理運営は、指定管理者の(財)静岡県文化財団に委託  ＊（財）静岡県文化財団 各種の文化振興事業を行うことにより個性豊かな県民文化の振興を図り、もって県民生活の向上と活力にあふれる郷土作りに寄与することを目的として昭和５９年５月２２日に設立。以来、｢文化情報の提供事業｣「文化意識の啓発事業」「文化鑑賞機会の提供事業」「地域文化の振興事業」など各種の事業を推進。平成１０年度から県が設置した静岡県コンベンションアーツセンター「グランシップ」の指定管理者として指定を受け「グランシップ」自主事業」「管理運営受託事業」「友の会事業」を実施。  【考察】 宮崎県では、置県百年事業として県立図書館、美術館、芸術劇場の３つが整備されました。そして、芸術劇場は整備後、１４年が経過して施設整備や機械装置等の改修、更新の時期が来ました。芸術劇場は、５年間で約８億円を投入し補修、改装を計画しています。その、あまりに多額の金額に財政的に厳しい状況での投資にたいして適切かどうかの判断をするために、静岡県コンベンションアーツセンターへ調査に行きました。  田村孝子館長の挨拶が今回の調査目的を達成したと考えます。その言葉とは「日本では、文化施設は箱物行政と揶揄されますが、芸術に関わる方々が、それが人間にとって大切なものだということを心から信じて、それを、一般の興味のない人々にどうやって楽しんでもらうかという点で努力する。その大きさははるかに日本と違います。」と述べています。そして、「何のために作り、誰のために運営するのか」という基本理念がベースとなりすべての考え方に影響する。  静岡県も指定管理者を導入しましたが、県文化振興施策との一体性から文化財団への単独指定をしたということです。また、コンベンションとアートとの複合施設であるために芸術的な部分で若干弱いと考えられています。当館では、広く県民が足を運び馴染み深く、活用していただくために館の利用料金等の減免制度を活用して低額で利用できるように検討をしていました。これは、入場料無料の西都原考古博物館の考え方と同じで 県民がいかに文化施設に行き、芸術文化と触れ合うことが大事であるかを示しています。 宮崎の芸術劇場の青木館長と田村館長は、ＮＨＫ時代の先輩後輩であり青木館長を高く評価していました。県が実施している国際音楽祭での青木館長の人脈による貢献が、現在の高い評価に結びついていることを他県で知りました。  ここでは、県独自の劇団を持っています。当然、県費３億４０００万円を補助し、職員も４名が出向しています。これは、静岡県という都市型だから出来るものと考えます。 東国原知事は、国際音楽祭に１億３０００万円の補助金を出していることに関して、もっと効果的な音楽祭のあり方について見直しをする発言をしています。 青木館長は、自分が小さい頃に芸術や文化に触れる機会がなかったので、国際音楽祭を通して宮崎の子供たちにその機会を与えたいとがんばっているそうです。その点では、私も同感で、小さい頃に芸術や文化、そして、農業や漁業、高齢者との生活等、あらゆる体験が情操教育に結びつくと考えます。県民の文化度を高めましょう。  ４．ねむの木学園（静岡県） 【概要】 日本の子供として幸せに生きる権利を持ちながら、肢体に不自由を持ち、千恵に遅れを持ち、両親のない子、家庭での養育困難な子、また、家庭から通学困難な子に生活教育を受けながら義務教育をと、１９６８年日本で初めての肢体不自由のための養護施設（現：肢体不自由児療護施設）として設立。  当時は施設内に町の公立学校の分教場が設置され、それによって義務教育を行っていたが、１９７９年度より養護教育が義務化されたのを機に、私立ねむの木養護学校（小学部、中学部）を設立し、３年後には高等部も設置。 ねむの木学園では、日本国憲法並びに児童憲章、教育基本法、学校教育法などの精神にのっとり、障がいを持つすべてのこどもたちの才能を信じて、隠れた才能を引き出すべく、個性の尊重と豊かな人間性を培うことをねらいとした、無学年制の開かれた教育体系を実践している。 感性と感受性を大切にすることで集中力を養う教育（集中感覚教育）は、絵画、国語、工芸、音楽、茶道などにおいて得に成果が大きく、パリ市立近代美術館での美術展や、コーラスとダンスにおける芸術祭賞の受賞などに結びついている。  【教育方針・運営方針】 （１）集中感覚教育 学園では、絵画、ダンス、詩、作文、工芸、音楽、茶道など感性を育てることを重視した教育を行っている。これは、情感豊かな人間性を育成し、それによって集中力の向上を図ることを目的とした教育法で、生活能力・学習能力の向上にもつながると考えられる。 （２）生活指導と学校教育の一体化 子供の養育に関しては、精神状態・健康状態などすべてを把握した上で、生活と学校とが一貫した処遇を提供することが必要であり、またそれによって、より大きな成果が得られる。そのような理念に基づき、学園では、施設・学校両者の教職員が一体となって、子供たちの生活指導・学校教育その他すべてにあたっている。  （３）無学年制の教育 子供たちの多種多様なもてる能力を引き出すためには、それぞれの子供に応じた自由で柔軟な教育を行うことが必要である。そこで学園では、各教科ごとに子供の能力・適正・興味などに応じたグループを作り、それぞれ担当者がついて学習を進める、といった授業体系をとっている。 （４）環境の整備におけるこまやかな配慮 学園では、子供の感性を育てながらその隠れた才能を引き出すことを考え、建物、家具、日用品などをはじめ、普段の生活環境づくりにおいて、細やかな配慮をしている。  （５）家族としてのねむの木学園 学園における子供たちと学園長並びに教職員の関係は、「お母さん」たる学園長とこどもたち、そしてその間をつなぐ「お兄さん、お姉さん」たる教職員という、一つの家族として、捉えることが出来る。  （６）積極的な対外活動 学園では、集中感覚教育の成果を披露する場として国内外において美術展やコンサートを開催している。これは、ある種の社会運動・啓発運動であり、わが国の文化の発展や海外との文化交流に寄与するものと考える。  （７）ねむの木村の建設 学園は、健康な人も障がいを持つ人も、老人も若者も、都会の人も地方の人も、あらゆる人々がお互いに助け合いながら文化的な生活を送ることの出来るコミュニティ「ねむの木村」の建設を、掛川市上垂木の桜木池付近（約８０㌶）にて現在行っている。 肢体不自由児療護施設ねむの木学園、特別支援学校ねむの木、身体障がい者療護施設ねむの木のどかな家、職業実習室（喫茶ＭＡＲＩＫＯ）、こどものお店、インフォメーションセンター、吉行淳之介文学館、ねむの木こども美術館、ねむの木ＭＡＲＩＫＯガーデンなどが完成している。  【考察】 ねむの木学園の名前は、余りにも有名で、誰もが知っていて当然のように言葉に出していました。内容については、ただ、女優の宮城まり子先生が設立して、芸術的なことで頑張っている程度しかし知りませんでした。 当日に、宮城先生にお会いできるかと楽しみにしていましたが、８０歳の高齢となり、少し体調を崩されていて、直接にお話を聴くことができませんでした。残念でした。 工藤繁雄先生からの説明を受ける中でも、これまでご苦労をされてきて設立してきたのでしょうが、そういうそぶりは見せずに淡々と説明をされました。 昭和３２年（１９５７年）に知恵遅れの子どもを知り、昭和３５年（１９６０年）に脳性まひの子ども役が回ってきて、その役作りのために病院を回るうちに、脳性まひの子どもを知り、どんな子どもにも、学ぶ権利や義務があること思い。当時は身体障害児に学校教育の場が無く、法律や制度も無いことを知り障がい児教育に目覚め設立を決心したそうです。  ねむの木学園の詳しい内容については、公式ホームページもありますので、そこをご覧いただきたいと思います。当日は、昼食を学園内にある障がい者が働く喫茶店でカレーライスを食べました。量的にもう少し多くても良いような気がしましたがピリ辛でおいしたです。 ねむの木村は、普通の集落の中に学園の施設が点在していて、地域住民も学園内の草刈や清掃など環境整備に協力をして頂いているということでした。このように学園と地域との連携も上手く言っているようでした。良かったです。と言うのも、ずっと昔に、私の近所に知的障害者の施設が建設されると言う話があり、反対運動が起こりその当時は建設できませんでした。その大きな理由は、障害者を怖いもの扱いをして、施設ができると困ると言うことでした。つまり、障がい児者への偏見と知識の無さがさせてことだと考えます。現在では、立派な施設が運営されています。私は、そのような偏見を無くして欲しいし、社会の中に障がい者がいるのが当たり前で、ともに社会の一員として普通に生活する社会が実現できればと、後援会の芋掘り大会には、その学園の障がい者を招待しています。 当日は、学習内容を見学できず、とても残念ですが、ねむの木美術館はどんぐりの形をした外観も素晴しいが、真っ白な壁に展示されている絵が素晴しく、溜息が漏れるばかりでした。ねむの木学園のホームページにもありますので、是非ご覧下さい。 宮城まり子先生の｢ねむの木学園｣のような素晴しい取り組みが市単位ぐらいにできると良いですね。最後に、感銘を受けた言葉を載せておきます。「感じたものでなければ知恵にならない」・・・  |